一个小煤矿"自愿"被兼并的阅历
聚焦山西煤矿兼并重组(一)本报记者 王松才
"自愿"的故事
刘东(应被访者请求,该人物使用化名mm编者注)是个地隧道道的山西煤老板,在山西临汾有个年产15万吨的小煤矿,他的煤矿被兼并的过程可能是此次山西煤矿兼并重组大活动中煤老板的一个缩影.
从2009年初开始,刘东便陷入了不安的生活当中,这所有仿佛源于两份文件.
2008年9月,《山西省国民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实行看法》(晋政发 2008 23号,简称"23号文")出台.今年4月,山西省《关于进一步加快推动煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》(晋政发 2009 10号,简称10号文")出台.这象征着刘东的煤矿间隔被兼并的日子越来越近.
被兼并的日子终于到了.刘东的煤矿被当地政府列入了西山煤电的"权势规模",被指定由国有大矿山西焦煤集团下属的西山煤电收购.
那天,当地政府告诉包括刘东在内的被兼并的煤矿负责人到县里去开会.会上,每人手里都拿到一张纸,上面写着"我强迫将XX煤矿卖给XX团体公司"等字样,大家一看都傻眼了.当然,也没有人真愿意在上面签字.
"为什么煤老板不乐意签字?由于就算我被迫卖煤矿,你也得说好价格啊,你得跟我们说好啥时候把钱付给我啊.这些问题都没谈就让我们签字,当然没人违心干."据刘东先容,当时与会各方耗了一终日最后不欢而散.
据介绍,以刘东所在的临汾市某县为例,所有要被兼并的中小煤矿都被划分成了片区,收购主体基础都是国有大矿,这由政府来断定,就连哪个国有大矿收购哪个片区都是由当地政府来指定,不管是兼并方还是被兼并方都没有权利取舍.
刘东的煤矿所在的片区被划分给了西山煤电,他的煤矿必须无前提卖给西山煤电,政府估算好价钱后双方按此价格交易,像刘东一样的被兼并方没有讨价还价的余地.
"政府不愉快我就不能挖,啥时候我煤矿卖了能力挖煤,不被大矿兼并我就永远都得处于停产整顿状况."刘东一直想不清楚,自己的煤矿虽小,
由于第二天就会陆续有人离校,但所有证件合法齐全,为什么政府说停产就给停产了?
"煤矿始终在停产整理,不兼并重组就不让挖煤.没措施啊,人家决议要收购咱们的煤矿,
1.85英雄合击,就算不被兼并我也不能开采,我能说不行吗?"刘东在接受中国经济时报记者采访时苦笑道,用当地煤老板的话说,手里的煤矿就像冰棍一样,只有两种抉择:要么你把煤矿廉价贱卖给国有大矿,要么就放在手里等着冰棍化掉,反正自己是没机遇再吃这个冰棍了.
刘东对中国经济时报记者坦言,自己也考虑过入股,但入股并不现实,自己只有一个15万吨年产量的小煤矿,入股到西山煤电这么大型的煤矿里,所占的股份微不足道,自己也没有什么发言权.另外,假如不卖的话,自己也不能开采,所以罗唆卖掉.
不外,让刘东扫兴的是,他的煤矿价钱这次被政府评估下来仅有3000万元.2008年年初,曾有人找到刘东,要出1亿多元买下自己的煤矿,刘东只是笑笑并不许可.他有自己的斟酌,首先对方出的这个价格太低,基本不可能买下自己的矿;其次,因为本人自身还担当着城市热源厂的功效,还须要用煤.因而刘东没有盘算卖矿.
"当初好了,我们自己的热源厂需要用煤,自己的煤矿不闪开采了,无奈供给用煤,我还得跑到西山煤电等煤矿到处买煤炭."刘东告知中国经济时报记者,对自己这样的小煤矿,西山煤电根本不感兴致,根本就不想要,而外省的一些大矿想买,却买不了,这都是因为自己的煤矿被政府划片分给了西山煤电.
无法与当地政府相对抗
和刘东情况一样,有不少浙江商人在山西投资煤矿遭遇了同样的状态,浙商们把情况反应给了当地有关政府部门,并得到了浙江有关政府部门的回应.
据媒体报道,7月上旬,浙江省国土资源厅、省经济协作办组成专门课题组,赶赴山西,访问晋中、临汾、大等同地的浙籍企业.10月份,该课题组组长、浙江产权交易所矿业权交易中心主任王小军将呈文投递浙江省司法厅.
讲演倡议,由浙江省国土、司法、各省经济合作办等部分组成和谐小组,对外省资本在晋煤矿投资的情形作更深刻考察;并与山西省政府切磋,对合乎法律划定,手续齐备的矿山,提议考虑到历史成因,持续容许开采.对手续不完备或有缺点的矿山以及手续完备但浙商乐意退出的矿山,磋商公道弥补准则.
刘东也据说了投资了山西煤矿的一些浙江商人回老家后所受到的特别"优待",很是爱慕,但像他一样的山西本地煤老板却不敢有什么动作.他对本报记者坦言自己的苦衷:自己是山西人,没有办法也没有才能跟当地政府相抗衡,当前还要在山西生涯,得罪不起那些官员.刘东在接受本报记者采访过程中还特地交待,
www.zsjyzxw.com,千万不要过多曝光自己的信息.
据本报记者了解,刘东的情况比拟典范,山西民营煤矿的煤老板们在这次煤矿兼并重组进程中大都遭受了和刘东类似的情况.
11月16日,本报记者致电山西省领土资源厅采访懂得此次山西煤矿兼并重组中的一些问题,宣扬中央的一位工作职员表现:"引导不在家,等回来后再说吧."
律师团细述山西煤矿吞并守法
聚焦山西煤矿兼并重组(二)本报记者 王松才
作为民事财产权力的矿业权应依法予以维护
中国政法大学毕生教学、有名法学家江平11月16日在接受中国经济时报记者采访时表示,从某种意思上来说,可以认为山西省政府部门的这种做法违宪.
面对外界的质疑,山西相关政府部门坐不住了,露面回应:"资源是国家的,煤改并不违宪."
已经发起成破了"山西煤矿兼并重组专家律师团"的北京大成律师事务所律师平云旺、张玉成对于山西的回应表白了自己的质疑:"资源所有权是国家的没错,但需要注意的是矿业权是属于矿业权人的."
据悉,北京市大成律师事务所发动的"山西煤矿兼并重组专家律师团"重要由大成所矿业能源、企业并购重组、投融资、行政法范畴的十多少名诉讼和非诉专家律师组成.针对此次山西煤矿兼并重组,他们旨在领导山西政府方面在宏观层面依法恰当作出政策调剂,也辅助煤矿企业在微观层面跟个案中争夺和保护自己的正当权利.
"山西煤矿兼并重组是对煤矿矿业权的处理和好处的再调配,本质上波及到二级市场的矿业权转让问题,属于矿业权人自在进行的民事交易范围."张成全律师在接收中国经济时报记者采访时表示.
"所谓矿业权,根据《物权法》、《民法通则》、《矿产资源法》等相关规定,是矿业权人向政府国土资源部门缴纳资源价款及各种税费后,取得的对矿业权范围内的矿产资源进行占领、使用、收益以及处罚的民事财产权利."平云旺律师介绍说.
平云旺认为,在山西煤矿兼并重组中,拟被整合的煤矿企业大都是山西2006年进行矿业权产权改革引进的浙江、福建等民间资本,这些企业向山西省国土资源管理部门缴纳了矿业权价款及其他各种税费,依法办理了采矿许可证、煤矿安全生产许可证、煤炭生产许可证、企业法人营业执照等证件,因此其享有的矿业权、经营权及其他合法民事权利应依法予以保护.
"矿业权许可证一经政府国土资源部门颁发并予以公示,矿业权人即获得对矿业权范畴内的矿产资源的安排性、排他性、优先性之民事权利,有权决定是否进行兼并重组等民事交易行为,并且有权决定兼并重组的交易主体,并与之平等自愿协商交易方法、交易价款以及其他交易内容."
是矿业权转让而不是出让或强迫征收
张玉成认为,根据《行政许可法》的规定,矿业权人享有行政许可的信任掩护利益.山西国土资源部门及其他政府机关不得擅自撤销或变革已经生效的矿业权许可证,更无权强制矿业权人转让.
即使矿业权人批准转让,根据《矿业权出让转让管理暂行规定》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《探矿权采矿权评估管理暂行办法》规定,也必须严格实行以下程序:(1)必须经国土资源部或省国土资源厅的审批且必须进行评估;(2)应由矿业权人委托评估机构进行矿业权评估;(3)将评估结果提交国土资源部或省级国土资源厅予以确认和存案;(4)转让人以评估确认的成果为底价向受让人收取矿业权价款或作价出资.
"实际上,
生了个可恶的小公主,政府在煤矿兼并重组中存在监管者和出资人的双重身份.政府作为国有煤矿企业的出资人,出台规定对介入兼并重组的主体进行资格审查,以及对矿业权交易领导价款的设置,对国有煤炭企业是有一定束缚力的."张玉成告诉本报记者.
他说,山西对于煤矿重组的有些地方标准性文件,显明违反了《宪法》、《物权法》、《民法通则》、《合同法》、《矿产资源法》、《行政许可法》、《反垄断法》、《矿业权出让转让管理暂行规定》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《探矿权采矿权评估管理暂行办法》等上位法的规定,依法应由有权机关予以转变或者撤销.
"兼并重组的实质是矿业权转让,而不是政府对矿业权的出让,也不是政府对矿业权的强制征收."张玉成强调,山西政府文件的违法性,本源在于政府在兼并重组中的角色定位不正确,甚至于行政行为超出了法律界线.
另外,他还对本报记者表示,政府无权强制矿业权人进行矿业权转让,无权对矿业权的受让方进行资历审查,无权指定矿业权转让的价款,更无权作为兼并重组交易的一方享有矿业权转让价款的收益.
在矿业权转让中,根本不存在山西省政府部门所称的"资源采矿权价款"问题(出让程序中有),不存在采矿权的补偿问题(强制征收程序中有),也不存在政府对矿业权人抵偿问题,而只涉及到矿业权转让价款问题,说到底是一个市场定价的问题.
强制转让矿权涉嫌违法
"山西省某些地方政府及国土管理部门对于谢绝接受整合的矿业权人,动辄采用撤消矿业权、责令封闭矿山、勒令停产整顿、不予办理矿业权年检及续展手续等要挟手段,强迫拟被整合的矿业权人就范,这也是重大违背《物权法》及《行政处分法》、《行政允许法》的规定的."平云旺律师说,即便矿业权人及其投资者有导致矿业权被撤销或限度的法定情况,行政机关也只得根据相干法律规定及事实情况对其进行行政处罚,而无权因此强制矿业权人进行矿业权的兼并重组及其余交易转让行为.
张玉成律师建议:矿业权人应防患未然,踊跃应答此次兼并重组行动,而不可消极回避,持张望态度、迁延,甚至应用暴力手腕或失望自残等等.矿业权人应依据自己企业面临的实际情况,聘任专业律师团队参加到这场兼并重组运动中,评估目前面临的法律危险和权益侵害,并应用各种策略性布局、会谈策略和应对技能,从微观层面追求个案冲破,争取和维护自己的合法权益.
杜绝安全事故需要"组合拳"
mm访中国地质大学保险研讨核心主任罗云
聚焦山西煤矿兼并重组(三)本报记者 周雪松
生产过程中的安全事故属于人祸而非天灾,这是罗云长期保持的观点.就山西煤炭行业的整合而言,他以为,无论是"关小上大",还是"国进民退",都不能从根本上杜绝安全事变的产生.而要到达这样一个目标,只有采用综合对策.
罗云,国度安全生产实践专家组成员,中国地质大学安全研究中央主任、传授、博士生导师,长期致力于安全经济学研究.
广泛认为,此次山西国企兼并重组中小煤矿起因之一就是矿难频发,而"国进民退"是否能够彻底解决煤矿的安全生产问题,近日中国经济时报记者就此对罗云进行了专访.
产权改革不可能一劳永逸
中国经济时报:我们留神到山西这次煤炭企业兼并重组已经濒临序幕,关掉了一大量小煤矿,根据山西省的目标,到2010年,矿井数目将紧缩到1000座左右,杜绝重特大事故的发生,到2015年,百万吨煤死亡率降低到0.1人以下.您认为,这个目的是否实现?
罗云:我个人认为,这个目标是可以实现的,但这跟重组关联可能不那么简略,因为,决定或者说影响安全的因素是多方面的.山西这次煤炭企业兼并重组,一个很重要的考虑就是为了安全生产,但这仅仅是一个方面.
这次以产权机制改革作为一个打破口进行的调整,对于改变山西过去煤矿散、乱、小的状况,离别小型私人煤矿的短期行为,预计将会施展较大的作用.通过这次重组,一些不利于安全生产的因素得以打消,全省煤炭行业的安全生产状况将得到改善.只管通过重组客观上可以起到改良安全生产状况的作用,但这不是唯一的道路.
中国经济时报:您的意思是说,山西提出的到2015年百万吨煤死亡人数降落到0.1人以下,还是可以实现的,不过,办法并不是独一的,还有别的什么方法?
罗云:是的.现在全国煤炭行业均匀百万吨煤死亡人数是1点几,和2002年这一数字是5比拟,已经下降了很大.即使不重组,也在下降.这与近年来有关方面高度器重安全生产密不可分.
小煤矿不可能有高投入,管理上个别来说也比较落后,山西通过这次整合,落伍的煤矿被淘汰,保存下来的煤矿若都向治理更优、技术更好的大型煤矿靠齐,鼎力推广综采技术,这种范围化整合有助于进步安全生产程度.但产权构造只是名义的货色,产权改造也不可能一劳永逸,要害还是煤矿技巧、管理,必需加大监管力度,对全员进行严厉的培训、复训,提高员工素质,否则,安全情势不可能根本好转.
不能认为私人煤矿就不安全
中国经济时报:方才你谈了煤矿出产安全与否,与所有制情势无关,然而这次山西煤炭企业的兼并重组,给外界留下的一种印象是"国进民退","国有煤矿安全,私家煤矿不安全".
罗云:现在似乎普通都这么认为,私人煤矿不安全,国有煤矿安全,良多事实也表明是这样的.目前在山西,小煤矿产量占煤炭行业总产量的1/3,而事故却占2/3,小煤矿许多都是私人的,这是客观实际.然而所谓"国有煤矿安全,私人煤矿不安全",只是一个表象.
我举一个例子,山东也有小煤矿和私人煤矿,但是山东煤矿行业给人的印象不像山西乱,小煤矿遍地开花.山西每百万吨煤死亡人数是山东三倍.为什么山东没这么乱?问题不在于煤矿大小和是否为私人所有,而在于内涵,私营煤矿也有安全工作做得好的.
不是私人煤矿必定就不安全,国有煤矿必然就安全;也不是所谓"国进民退",国有化之后安全生产就能够万事大吉,不是这个概念,这种意识是存在必定问题的.
杜绝重特大事故需要"组合拳"
中国经济时报:我晓得您一直认为,生产过程中的安全事故都是人祸而非天灾,从这样一个角度看,像山西这样一个处所,怎么才干杜绝重特大事故的发生?
罗云:一定要采取综合对策,要有"组合拳",这是一个体系工程,除产权机制改革这种行政手段外,还应采取经济手段、科技手段,甚至包含文化手段.我注意到,山西现在也开端强调安全文明建设的主要性.
要实现安全生产,绝对"人本安全"来说,"物本安全"通过提高技术,晋升设施设备水同等轻易做到,因此,解决人的素质问题显得尤为重要.过去相似"上午按手印,下战书去挖煤,晚上就失事"的教训是十分深入的.
安全生产不是持证上岗了,抓一下就行,不是一天两天的事件,需要投入,常抓不懈,并真正做到迷信监管,有效监管.
不能一出事故就简单地责令全体停产,这不是科学发展.事不宜迟应该推进费税改革,改变单纯根据产量征收费税的做法.对于行业首次呈现的安全事故应实现"首发免责制",应当给予新上任的政府官员研究对策的机会.对安全生产的重视也有一个如何科学看重、有效重视的问题.
总的来说,山西要实现长治久安,唯一起时也是根本的前途,是走"科技兴安,
别乱说.",文化兴安"的途径.
中国经济时报:山西煤炭企业兼并重组目前还没有终极实现,后果还有待测验,您对未来山西煤矿的安全生产形势是否乐观?
罗云:对山西这次煤炭企业兼并重组,总体来说,我仍是持确定的立场.只有山西煤矿行业可能走出从前的"不抓就乱,一抓就逝世"的怪圈,将来煤矿平安局势就是乐观的.